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村庄规划与土地综合整治

字体:【 】 来源: 绿维文旅   作者: 管理员 发布时间:2020-04-07 11:05:00

村庄规划是一个系统性的工程,而土地的综合整治则是促进村庄规划的关键切入点。就目前来看,我国的农村土地在整治时,主要措施对村落进行整治,对农民的旧房进行改造,建设新居,同时,规划农村的基础设施,以及公共的服务配套设施等,经过建设、更新,打造现代化的新农村。为了城乡的统筹发展,村庄规划要与土地整治共同发展,以免在土地整治中,盲目的大拆大建,不仅有利于保护村庄的古迹文化,也可以使村庄用地的整治工作规范化。
 
 
中共中央国务院出台的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》),其中《意见》第六条明确规定:
 
“在城镇开发边界内的详细规划,由市县自然资源主管部门组织编制,报同级政府审批;在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报上一级政府审批。”
 
这一规定明确将村庄规划归为详细规划,规划的编制要注重实用性,也就是对具体地块用途和开发强度等要作出实施性安排,强调真实有效落地。同时,在编制村庄规划之前,有必要认真分析现行村庄规划的不足,并结合现阶段国土空间规划改革的时代需求提出编制新型村庄规划与土地综合整治的建议。
 
一、村庄规划过程中的问题
 
 
1.、规划的编制比较滞后,建设存在盲目性
 
由于历史的原因,自然条件存在一定的局限性,在我国大部分的村庄中,缺少详细的规划,现有编制的村庄规划在某一些方面,整体缺乏协同统筹,有时甚至会出现不同政策相互掣肘的情况,传统的村庄规划编制存在的问题越来越凸显,而现有的村庄规划,有些也相对滞后,这就造成了村民的随意性,盲目的建房,无限制的扩大了村庄的规模,大量的耕地面积地被占用。再加上缺少科学的规划指导,在村庄中,民居的布局也比较凌乱。
 
   2、空心村的问题比较严重
 
       
 
由于我国城市化的不断推进,发展迅速,农村人们去城镇打工的数量逐渐增多,形成了人口转移的局面,使农村的用地在建设过程中,出现了“内空外扩”的现象。从我国一些重点的农区典型村庄来看,空心化的趋势逐渐增强,而且,土地存在很大程度的浪费。对于农村的内部生活来说,空间比较拥挤,经常发生自然灾害,人们居住的环境也逐渐恶化,这些因素就促进了农户的外迁,也促进了农村空心化的问题,由于村子周围的开阔空间,以及相对丰富的土地资源,进一步促进了空心村的形成,也为其发展的提供了重要的物质基础。
       
 3、公共服务的设施与基础设施不足
 
 
 
我国不少村庄的村容、村貌相对较差,配备的设施十分不齐全,大部分居民所居住的建筑质量还比较落后,严重影响了人们的生活品质,但是,也有部分村庄,不仅建筑的质量较高,而且居民的生活比城市的幸福指数还高。不过这只是少数的农村。对于多数的村庄而言,村内的景点、景观缺失,也不具备集中活动的广场,而且,村庄入口的景观也比较模糊。
 
   4、道路交通不顺畅,现有的道路系统不健全
 
 
我国多数的村庄内,绝大部分的主干道是土路,而且,硬化率比较低。同时,在大部分的村庄内,现有的道路网系统并不健全,尽端式的道路相对较多,几乎所有的道路都偏窄,消防方面存在很大的安全隐患,不仅不能满足消防的要求,道路的附属设施也十分不齐全,比如停车场的缺失,车辆的停放十分随意,且无序等问题。再加上我国多数的乡镇、村庄内,具有固定的集市时间,人们在赶集的期间,很多的道路就会被临时的商铺所占据,这就影响了人们的人身安全等问题。
      
   5、农用地的格局凌乱
 
        在我国的农村中,农田存在细碎、零散的现象,虽然田块的面积较小,但是,大面积的耕地却很少,这样不仅影响了经营的规模,也是不利于村庄整体的形象。而且,在多数的村庄内,人们经常建设坟地,很多耕地被长期占用。此外,有不少村民热衷于养殖业,在自家田地内建造养殖场,也占用了大量的耕地的面积。
 
 
二、村庄规划与土地综合整治的建议
       
  1、完善土地规划的管理制度
 
        村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
村庄规划编制是在“多规合一”的基础上,通过对原有的村庄规划、村土地利用规划、土地综合整治规划等规划进行整合,重点对居住点的建房插建,环境整治、风貌管控提出明确要求,同时细化落实村庄布点规划中提出的公共服务、产业发展、社会治理、基础设施等规划要求。通过规划引领,抓好农村人居环境整治三年行动,实施村庄基础设施建设工程、提升农村公共服务水平来补齐农村人居环境和公共服务短板,促进乡村振兴。
村庄土地的整治应该结合村庄的规划工作,规划的龙头地位要深入,用规划来带领农村的建设。在进行规划时,要突出前瞻性,且具体实际的指导作用,保证先实施规划,再与小城镇相结合,从而确保规划得到具体的实施。
       
  2 、空心村的改造要加快进程
 
        改造空心化的村庄时,其空间、组织、产业要进行“三整合”,找到村庄规划的契机,对于农村地域而言,要实现空间的重构,以及组织的重建,在产业方面也要进行重塑,进而打造统一的空间格局,使城镇、村庄的功能可以进行衔接,也进一步促进城乡各要素的流动,优化空间的整体布局。同时,改革农村宅基地的制度,宅基地要流转,对于废弃的宅基地,要进行综合的整治,可依照实际情况,考虑新建民居,保证公共的基础设施,提升村庄的生活环境,改造空心村的现象。
        
  3、综合整治村庄,切实改善人居环境
 
 
对于村庄内的建筑,统一进行规划,村庄的历史风貌要进行充分的挖掘,可结合当地的风俗,彰显建筑风格,从而打造具有特色的新农村,防止千村一面的问题,在整改现有的建筑时,要综合评价,不同质量、不同类别的建筑要分类处理,乱搭、乱建的建筑物要进行拆除,危房必须进行整修,从而提升村庄的整体貌。
        
  4 、加强道路交通的建设
 
 
村庄的道路系统和人们的出行息息相关,因此,应依照相关规范标准,切实的提升道路的等级,铺设新的道路,原有的道路要进行拓建,改善道路的质量。而且,在村内,还应设置停车场,使车辆有序的停放,同时,建设活动广场,可将其作为赶集的场地,这样村民就不会沿街搭建商铺,保证了道路通常。
      
    5 、整治农田
 
        对于耕地、宅基地,以及集体的用地,要统一整理复垦,打造高效、节水的农业,实现农业的循环和集约化,以高标准来整治农田,从而为规模经营,现代农业打下基础。同时,建设集中的墓地,迁移原来的坟地。村内的产业要合理规划,在村内,为了产业发展,预留出充足的空间,防止村民随便建厂,滥用耕地。土地经过整治,农用地、道路用地,以及农村居民用地等,都得到了合理布局。
 
 
今年的一号文件旗帜鲜明地指出,要巩固和提高粮食生产能力,推动“藏粮于地、藏粮于技”落到实处。毋庸置疑,“藏粮于地”得靠土地整治和高标准农田建设。,土地整治和高标准农田建设在提高耕地等级、提升农业生产力方面发挥着不容忽视的作用,与此同时土地整治和高标准农田建设也是生态保护和生态修复工程。
 
从区域层面来看,土地整治和高标准农田建设在提高耕地单产的同时,也缓解了以扩大面积来保证粮食安全的压力,保护了其他土地生态系统。比如:曾经的围湖造田,就是人们为了获取更多的土地资源来增加粮食产量,而将湖泊的浅水草滩围垦成为农田的一种短视行为,损害了生态环境。通过整治,低等耕地质量提高了,同一块耕地产出的粮食更多,不用再通过围湖造田、开垦山地、草地等扩大耕地面积的方式来保证粮食安全,就保护了沼泽、林地、草地等这些自然资源。
 
三、结语
 
        
经过不断的实践与探索,土地综合整治得到了发展,村庄的建设紧密联系了土地的整治,为了顺应时代发展,建设高效的农业,实现农业的现代化,是新农村的主要整治内容,也为打造新农村提供了重要基础。同时,村庄规划也对土地综合整治有着重要的指导作用。同时,促进了城乡的互补,也改善了村民的生产、生活条件。只有对农村的土地进行充分整治,才能真正实现村庄的规划发展。
 
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